2021年如何起步、如何開局，找準(zhǔn)方向至關(guān)重要，事關(guān)世界能否走出疫情陰霾、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)衰退之勢。“把握關(guān)鍵之年，重建各方信任”，這是世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會(huì)的主題，體現(xiàn)出各方對合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的緊迫性的清醒認(rèn)識。國際社會(huì)亟須重建各方信任，堅(jiān)持和弘揚(yáng)包容性多邊主義，形成相互尊重、相互合作的各種雙邊、多邊、全球協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，提高全球治理能力。

在當(dāng)前全球化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，國家集體行動(dòng)能力和國際合作能力的重要性越來越凸顯。全球化是現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力，也是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的過程。全球化就是在不斷應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的過程中曲折前進(jìn)的。20世紀(jì)以來發(fā)生過兩次世界大戰(zhàn)，多次“全球大流行病”。此次新冠肺炎疫情全球大流行放大和加劇了國際體系中的固有矛盾，加速了已有的變化態(tài)勢，也增加了系統(tǒng)由量變向質(zhì)變“突變”的風(fēng)險(xiǎn)，揭示了人類正生活在一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)、多動(dòng)蕩、更脆弱”的社會(huì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)之中，同時(shí)也啟示我們“生活在一個(gè)互聯(lián)互通、休戚與共的地球村里”。

隨著全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，全球化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，國家集體行動(dòng)能力在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對危機(jī)過程中的作用越來越突出。東亞和歐美各國不同的抗疫方案，展現(xiàn)了各國迥異的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化基礎(chǔ)。尤其是東亞國家、地區(qū)的強(qiáng)大治理能力及其獲得的人民的尊重，民眾的集體主義素質(zhì)以及由此產(chǎn)生的社會(huì)紀(jì)律性，使其在抗擊疫情方面取得了巨大成功，充分展示了抗疫決策能力、社會(huì)動(dòng)員能力、多方協(xié)調(diào)能力與國際合作能力。全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)需要以人類的共同利益為價(jià)值取向，樹立人類命運(yùn)共同體意識，堅(jiān)持整體主義思維方式，倡導(dǎo)具有全球整體性視野和實(shí)踐理性基礎(chǔ)的價(jià)值理念，注重共同安全，重視管理型安全，共同推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容的世界。

全球化的最大挑戰(zhàn)源于國家政策，需要國家平衡內(nèi)外治理能力。全球化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)權(quán)力與民族的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不總是一致。全球化對各國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織的運(yùn)行及其模式產(chǎn)生重要影響。一方面，全球性問題已遠(yuǎn)非單一民族國家能解決，新的全球化權(quán)力體系的形成，使得國家必須與全球?qū)用嫔系母鞣N力量進(jìn)行互動(dòng)與合作；另一方面，各國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的治理更趨多元和復(fù)雜，傳統(tǒng)意義上的民族國家及其政治權(quán)力面臨著新的背景和定位，提升治理能力和治理水平成為必然。后疫情時(shí)代國家能力仍將扮演重要角色，要求加強(qiáng)政府效能，通過協(xié)調(diào)國內(nèi)外政策，更好地控制全球化中資本與其他要素不平衡在各國造成的收入分配差異拉大問題，有效彌補(bǔ)市場和社會(huì)不足。在國內(nèi)治理與全球治理互動(dòng)中，提升社會(huì)、市場和政府力量協(xié)同性治理的能力，在明確劃定各種權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上充分展現(xiàn)各自的正向功能，推動(dòng)決策機(jī)制和行政執(zhí)行體系現(xiàn)代化，構(gòu)建一個(gè)有效市場、有為政府和有序社會(huì)的基本格局。

多邊主義是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效路徑。后疫情時(shí)代國際社會(huì)亟待形成一套符合時(shí)代潮流、體現(xiàn)公平正義的國際多邊合作新共識，需要更多高質(zhì)量的區(qū)域和國際性多邊主義機(jī)構(gòu)，建立全球性的多邊合作基礎(chǔ)設(shè)施，完善區(qū)域及全球治理機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，團(tuán)結(jié)整合國際社會(huì)各種力量，實(shí)現(xiàn)全球治理體系整體協(xié)調(diào)，以有效應(yīng)對全球事務(wù)。

在錯(cuò)綜復(fù)雜、相互依存的當(dāng)今世界，各國尤其是大國需要在健康安全、環(huán)境安全、數(shù)據(jù)安全和社會(huì)安全等安全事務(wù)上尋求利益契合點(diǎn)，在相互尊重彼此社會(huì)差異與不同國家治理風(fēng)格的前提下，形成明確問題導(dǎo)向的通力合作，增加全球公共產(chǎn)品供給動(dòng)力。在全球治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型過程中，尊重各國不同的歷史、現(xiàn)實(shí)和文化差異，塑造多邊主義的網(wǎng)絡(luò)化和包容性，增加全球治理的靈活性，給予各國更充分的政策空間和自由度。

荷蘭經(jīng)濟(jì)史學(xué)家皮爾·弗里斯在《國家、經(jīng)濟(jì)與大分流》中說：“決定現(xiàn)代歷史產(chǎn)物的是制度，而并非氣候、地理等自然力量，更不會(huì)是疾病暴發(fā)等因素。”以主權(quán)國家為基礎(chǔ)構(gòu)成的現(xiàn)行國際秩序，從根本上決定了各國政府才是解決國內(nèi)外公共問題的最終責(zé)任人，人類未來命運(yùn)系于有歷史擔(dān)當(dāng)?shù)恼渭?。?dāng)今世界唯一變革的力量是改革的力量，堅(jiān)持和弘揚(yáng)多邊主義、推動(dòng)全球治理體系改革與重構(gòu)是大勢所趨，也是在不確定性的世界中爭取更好未來的必然之途。（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）